概述

牧业、牧区、牧民，即“三牧问题”。

中国现状

与耕地、林地相比，中国牧地面积更大，占国土资源的32.6%。但是，由于生态变化，牧业的有效利用面积却不断减少，草地荒漠化程度日益严重。由于分散性，牧区经济发展和社会建设困难，牧民生活改善不易。中国的贫困人口中有相当一部分属于牧民，牧区财政主要依靠中央转移支付。要解决“三牧问题”，必须发展牧业。

（一）牧区分布。中国有六大牧区省份和266个牧业及半农半牧业县。六大牧区省份是：内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃、四川。266个牧业及半农半牧业县中，牧业县120个、半农半牧业县146个。牧业县的分布是：内蒙古33个、新疆22个、西藏13个、青海26个、甘肃7个、四川10个、黑龙江7个、宁夏1个、吉林1个；半农半牧业县的分布是：内蒙古21个、新疆15个、西藏24个、青海4个、宁夏2个、甘肃12个、四川38、河北6个、山西1个、辽宁6个、吉林9个、黑龙江8个。

（二）牧区经济社会。2008年底，六大牧区人口总数为1.615亿，是中国人口的12.16%，其中农业人口9878万人，占其人口总数的61.2%。从266县来看，2008年共有人口4784万人，占全国人口3.6%，其中农牧业人口3441万人（占其人口数72%），少数民族人口1427多万人（占其人口29.8%，占全国少数民族人口的13.4%）。266县土地面积3.99亿公顷，占我国国土面积的41.6%。从收入水平看，2008年，内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃、四川六省份农牧民人均收入3795.28元，是全国农民人均水平（4760.62元）的79.7%；266县农牧民人均纯收入是3951.12元，是全国平均水平的83%，其中，牧业县农牧民纯收入为3960.42元、半农半牧业县农牧民纯收入为3947.55元，分别是全国平均水平的83.18%、82.91%。

（三）牧区草原。内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃、四川六大牧区省份草原面积共2.93亿公顷，是全国草原面积73.25%，约占六省份土地面积的53.4%，是其耕地面积的12.9倍、森林面积的4.9倍。六省份草原面积占全国草原面积的比重分别是：西藏20.89%、内蒙古20.06%、新疆14.58%、青海9.26%、四川5.34%、甘肃4.56%。从266个牧业及半农半牧业县看，2008年共有草原2.4亿公顷，约占全国草原面积的60%。其中120个牧业县草原面积1.82亿公顷，占全国45.5%；146个半农半牧业县有草原0.58亿公顷，占全国14.5%。

（四）牧区畜牧业。草原畜牧业是牧区最基本的农业产业，也是最重要的优势产业。2008年六大牧区省份牧业产值总计3350.4亿元，是2000年的3.4倍，是全国牧业产值的16.3%，占六省份农业总产值的43.8%。2008年，各省牧业产值占农业总产值的比重分别是：内蒙古45.9%、四川52.2%、西藏44.1%、甘肃20.8%、青海58.1%、新疆27.0%。从266个县来看，2008年牧业产值共1192亿元，占其农业总产值的比重为43.7%，其中，牧业县的牧业产值占农业总产值的比重平均为52.23%，半农半牧业县牧业产值占农业总产值的比重平均为40.3%。2008年，266县肉类总产量576.2万吨，占全国总产量的7.9%，其中：牛肉121.9万吨、羊肉117.6万吨、羊毛20.4万吨、奶类723.3万吨、猪肉256.2万吨，分别占全国19.89%、30.93%、49.53%、19.13%、5.54%；此外，草食家畜存栏和出栏数量分别占全国38%、28%。

影响

与林业一样，发展牧业还需要保护牧场，否则会出现破坏性发展，不仅会影响经济可持续发展，还会严重影响生态环境。特别是中国的牧区主要是少数民族地区。而相当多的少数民族人口有其自己的宗教信仰及其派生的发展观。这些地区的牧民又生活在十分重要的边疆地区。

解决

“三牧问题”更为复杂，除了要解决贫困这一经济问题外，还有保护环境的生态问题，更有十分敏感的民族问题、宗教问题，涉及国家的统一和稳定。2008年西藏的“3·14事件”和2009年新疆的“7·5事件”，充分说明“三牧问题”的重要性和复杂性。

对策措施

促进牧区又好又快发展，必须在“三农”工作中统筹“三牧”，兼顾生态、经济及社会效益，以确保生态安全、增加农牧民收入、实现可持续发展为根本方向，促进“三农”与“三牧”、农区与牧区、农民与牧民协调发展和共同进步。