成立情况

背景

成立咨议局是朝廷“预备立宪”的重要环节

咨议局的诞生，是朝廷“预备立宪”进程中至关重要的一个环节。1908年夏天，朝廷连续颁发了《咨议局章程》、《咨议局议员选举章程》、《 钦定宪法大纲》和《逐年筹备事宜清单》等一系列文件。根据这些文件，“预备立宪”进程的具体设计如下：

第一年(光绪三十四年，1908)：筹办咨议局(各省督抚办)，颁布城镇地方自治章程，编辑国民必读课本；

第二年( 宣统元年)，举行咨议局选举，各省一律开办咨议局(各省督抚办)，颁布资政院章程，筹备城镇地方自治，颁布国民必读课本；

第三年，召集资政院议员，举行开院以及推广厅州县简易识字学塾；

第四年，创设乡镇简易识字学塾；

第五年，推广乡镇简易识字学塾；

第六年，城镇乡地方自治一律成立；

第七年，民众识字义者须达到百分之一；

第八年，民众识字义者须达到五十分之一；

第九年，宣布 宪法，颁布议院法，颁布上下议院议员选举法，举行上下议院议员选举，民众识字义者须达到二十分之一。

这一进程设计的核心理念，是当时民众政治参与能力还太低，即“民智未开”。所以必须有一个开启民智、训练民众参政议政能力的过程。进程设计当中，“国民必读课本”是为了启发民众的民主、民权意识；推广简易识字学塾，是为了改变绝大多数民众无法参与民主议政的劣境；“咨议院”，则是一个供民众练习民主议政的场所，“即议院之先声”。

简介

清政府颁布九年预备立宪诏——这成为中国政治参与的开端——与此同时，模仿西方立宪制国家国会的谘议局开始在各省筹设。1907年（清 光绪三十三年）10月清廷正式下令筹设谘议机关。1909年2月， 两广总督 张人骏着手成立广东谘议局筹备处，他聘请 邓华熙、 张振勋、 丘逢甲等22人为“议绅”，又向留日学生金蒲崇、金蒲芬等人筹得资金，选址大东门外，兴建广东谘议局大楼。随后各省谘议局成立。为谘询机关。议论本省应兴应革事件， 预算、 决算、 税法、 公债，及应负义务等。按照朝廷的解释，这个机构的性质和作用，是在正式议会尚未成立之前，作为人民练习议政的场所，也就是说，各省“谘议局”，相当于各省的“临时 议会”。各省谘议局议员数目多少不等，由选举产生，但选举权与被选举权有爵位、官职、出身、学历、财产等限制。有权者仅占全人口的一小部分。

主要职权

（1）议决本省应兴应革事项

（2）议决本省财政预算与决算、公债