制度简介

实名制，指办理有关手续时必须出示有效的身份证明，并填写真实姓名。世界上许多国家法律允许匿名制，许多国家法律允许匿名注册发言。匿名制对社会的重要贡献包括有利于信息安全、有利于保护个人信息方面；匿名制的弊端是容易产生信息骚扰、信息诈骗等问题，且追查困难；实名制对社会的重要贡献是可极大减少并严厉打击匿名制滋生的各类信息骚扰和违法犯罪活动；而实名制的弊端是可影响信息安全，造成信息或隐私泄露。在中国乘坐飞机或列车及长途汽车、住宾馆、进网吧、购买管制商品、寄快递、无人机登记、账户及电话号码申请等，都需要出示身份证3。

发展历程

2014年，中央就发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，其中第十六条明确指出：建立诚信发布制度。推动各地各部门依据法律法规，按照客观、真实、准确的原则，建立诚信红黑名单制度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”。

2016年9月，最高法、最高检、公安部、工信部、央行等六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，规定电信企业（含移动转售企业）要严格落实电话用户真实身份信息登记制度。当年，工信部共组织1.2亿电话用户进行实名补登记，实现了全部电话用户的实名登记。

2017年1月19日，中国联通已完成手机实名制老用户补登工作，对拒不补登的用户该停机的均已停机3。

2018年5月，工信部发布《关于纵深推进防范打击通讯信息诈骗工作的通知》，明确了九项重点任务，排在第一的就是“切实加强实人认证工作，持续巩固电话用户实名登记成效”4。

主要作用

实名制的主要作用包括5：

1、有利于行业主管部门进行监督，打击犯罪；

2、实名制可以大大降低欺诈、诽谤、人身攻击等问题的发生概率；

3、实名制可以加快个人和企业法人的身份确认，缩短沟通时间；

4、有利于建立和谐的社会管理生态环境。

行业实名

手机实名制

实行手机实名制，旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。

2013年9月1日开始，我国在全国范围内对新增固定电话、移动电话（含无线上网卡）用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。

2014年工信部、公安部、国家工商总局联合公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求从2015年1月1日起，购买手机卡必须实名制，并在全国范围联合开展为期一年的专项治理行动。