基本信息

为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展，根据《河南省人民政府关于批转省水利厅工程管理体制改革实施方案的通知》（豫政[2004]75号）和《信阳市水利工程管理体制改革实施意见》（信政文[2005]139号）要求，结合我县实际，现就水利工程管理体制改革提出以下实施意见。

详细内容

一、水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。建国以来，我县兴建了一大批水利工程，其中小型一、二类水库61座；治理淮河干流及其支流11条；整修加固堤防328.5公里；兴建排涝闸104座、排涝站28处，装机88台；建成大中小型灌区13处，机电排灌站103处，装机187台，有效灌溉面积132万亩。全县已形成水利固定资产达4.5亿元，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系。同时，我县水利工程分级管理体系较为完善，现有水库、河道、灌区（水闸、泵站）橡胶坝以及专门服务于防汛排涝的防汛抢险、防汛物料管理等水利工程管理单位16个。截止2004年底，共有在职职工1662人。多年来，水利工程在抗御水旱灾害，保障人民生命财产安全和国民经济的发展，促进水资源的可持续利用和保护生态环境等方面发挥了重要作用。

但是，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，现行的水利工程体制已不能适应新形势的要求，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，水费收取率偏低，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等，这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修，积病成险。因此，全面推进水利工程管理体制改革势在必行。

二、水利工程管理体制改革的总体要求

（一）指导思想

立足固始实际，解放思想，与时俱进，努力探索，创新实践，采取多种措施，逐步建立符合我县县情、水情和社会主义市场经济体制要求的水利工程管理体制和运行机制，为水利工程安全运行和充分发挥效益建立牢固的体制基础，促进我县水资源可持续利用，保障经济和社会可持续发展。

（二）目标任务

自2005年至2007年，利用3年时间，初步建立和完善职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学、经营规范的国有水利工程管理单位（以下简称水管单位）运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利维修养护体系；建立水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策法规支撑体系。

（三）改革原则

1、坚持社会效益与经济效益并举的原则。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

2、坚持建设与管理并重的原则。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入，从根本上解决“重建轻管”问题。

3、坚持责、权、利相结合的原则。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

4、坚持改革、发展与稳定相统一的原则。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

5、坚持近期目标与长远发展协调一致的原则。既要加快实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制逐步完善，实现水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

三、水利工程管理体制改革的范围

全县已建成的各类水利工程管理单位（河道、水库、橡胶坝、水闸、泵站、灌区等管理单位及专门服务于防汛排涝的防汛抢险、防汛物料管理单位等）均属于此次水管体制改革范围。新建水利工程管理单位照此执行。