求解“未富先老”难题

2010年，人社部部长尹蔚民还曾忧虑地表示，城镇非就业的老年居民没有基本养老保障制度，一直是我国社会保障制度建设的空白点。如今，这个空白点有望在一两年内被彻底补上。

1997年，我国统一了城镇企业职工养老保险制度，覆盖了各类企业、个体工商户和灵活就业人员，以及与用人单位建立劳动关系的农民工。到“十一五”末，全国此类参保职工达到2.57亿。

“个人缴费部分的‘低门槛’，考虑到了部分居民、特别是城镇非从业居民的负担能力。”周天勇说，我国仍然是一个发展中国家，人均收入水平还比较低，地区间发展很不平衡，如果把养老保障标准定得过高，不仅财政压力大，城乡居民缴费也有困难，保障面就难以扩大。

事实上，这个养老制度是有弹性的。目前缴费标准设了10个档次，最高可达1000元，而且地方政府还可根据实际情况增设缴费档次。个人想享受更高的养老待遇，可以早缴费、多缴费、多积累。

低水平、广覆盖，就是为了把“制度养老”先搞起来。正如全国人大常委会委员沈春耀所说，先解决有没有的问题，再逐步解决保障水平低、标准待遇不公平等问题。

周天勇说，未来随着居民收入水平提高，我国“制度养老”封顶和起点的标准可以适时调整。与此同时，随着国家财政收入增加，政府可以提高补助水平和补助比例，逐步缩小城乡养老保险待遇水平的差距。

背后还有多少难题待解？

当前，因为养老制度还存在一系列难题，如标准较低、保值增值、转移接续、社保卡联网，对少数城乡中青年人可能吸引力不足，如何调动全民参保积极性，是一个新课题。

“由于养老金支付具有长期性，在经济增速较快和物价持续上涨的背景下，迫切需要实现基本养老金保值增值。”郑秉文表示，有关部门应加紧完善基本养老金市场化投资方案，既保障安全，又提高收益率。

基本养老保险关系转移接续不畅，一直是个难题，造成农民工等普通劳动者参保积极性不高，甚至出现退保现象。为此，国家专门出台了相关政策措施，但仍需进一步完善。

“基本养老保险关系转移接续，应把城镇无业人员和农村居民统筹考虑进去。”郑秉文表示，目前三项城乡养老制度之间如何衔接转换，仍需深入研究，积极稳妥地提出具体办法。

另一方面，个人账户的安全性、社保卡能否联网等，也是群众十分关心的问题。

正是因为仍有这样那样的难题，国务院在部署这项工作时反复强调，要坚持群众自愿参保，不搞强迫命令。

为调动全民参保积极性，国务院要求各地运用好财政补贴这个引导杠杆，搞好服务，让群众看到实惠，努力扩大覆盖面。

为切实推进城镇居民养老保险试点工作，财政部、人社部等已着手制订相关配套文件，同时中央财政的试点补助资金已作出安排。各地政府正按中央部署，制定和排出工作进度。

一些发达省份已先行一步。在北京，养老保险正从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转移，真正实现应保尽保……但更多省份仍在努力实现“制度全覆盖”，预计第一笔针对城镇60岁以上非从业居民的养老金，2011年国庆节发放到位。

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