背景

10日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。会议强调，开展农村土地整治要把维护农民合法权益放在首位，涉及村庄撤并等方面的土地整治要充分尊重农民意愿，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。（《新京报》11月11日）

有关评论

有人认为：近年来，全国不少地方搞起了轰轰烈烈的“撤村并居”运动，农民被集中赶进小区、赶上楼房，如山东诸城市取消行政村编制，将原来1249个村合并为208个农村社区。有的地方则要求农民以宅基地置换城镇住房，以土地承包经营权置换社会保障。地方政府这样做是为了让农民腾出土地，是在“土地财政”驱动下，以新农村建设之名行“圈地运动”之实。 盲目的“撤村并居”必须予以遏制，这既是为了维护农民切身利益、尊重农民的生活方式，也是为了保护耕地红线、保证农业安全，还是为了保护千百年来形成的农耕文明和村落文化。在“撤村并居”运动中，很多地方都出现了强制撤村、强制并居的问题，国务院要求农村土地整治要充分尊重农民意愿，可谓切中其弊。但仅仅尊重农民意愿是不够的，农民意愿不足以成为“撤村并居”的充分理由和依据。

建议

“农村集体土地房屋征收补偿办法的建立和完善，不是简单的将原由的陈旧条列进行简单的重组增减，而是要在依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》、《物权法》的基础上，结合农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法，借鉴《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等相关法规的实施经验。既满足当前的现实诉求,更要着眼于不动产的统一登记和征收。遵循市场经济价值规律原则，探索土地所有权归属与土地使用权补偿归属分离的办法，切实保障农民的合法权益。从而真正体现以民为本，立法为民。”杨在明说。1

晏扬称，“撤村并居”还应附加以下两个前提：其一，“撤村并居”所腾出的土地，应该仍归农村集体经济组织所有，而不能归地方政府所有，不得擅自转变为城镇建设用地。实际上，2010年中央一号文件就明确规定：“农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有。” 其二，如果“撤村并居”同时伴随“农转非”，那么除坚持自愿原则之外，不应要求农民以土地承包经营权换取社会保障，而应像重庆那样，让农民穿上“五件衣服”（养老、医疗、教育、住房、就业）的同时不脱下原来的“三件衣服”（宅基地、林权、土地承包经营权）。如此，盲目的“撤村并居”才能得到有效遏制，地方政府无利可图，无法觊觎农民土地，“撤村并居”也必然会得到有效遏制。

总之，在城市化过程中，甚至是国家发展的过程中，始终坚持为人民谋利益，才能更好的实现保障人民利益，减少社会摩擦。

参考资料