成立由来

国家外汇管理局有关负责人2013年1月14日就创新外汇储备运用有关事项表示，人民银行、外汇局高度重视发挥外汇市场支持国家经济社会发展的积极作用，在做好货币政策调控和外汇管理工作的同时，不断创新外汇储备运用，支持金融机构服务实体经济发展和“走出去”战略，并在外汇储备经营管理机构内，成立了外汇储备委托贷款办公室(SAFECo-Financing)，负责创新外汇储备运用这项工作。创新运用业务是外汇储备经营管理的组成部分，相关操作均按市场化原则和条件开展，各项安排符合一般行业惯例和规则，尊重市场选择和意愿，维护并促进市场公平竞争。  

背景知识

截至2012年底，国家外汇储备余额为3.31万亿美元，与2011年末相比，全年外汇储备增加约1300亿美元。虽然2012年外储增幅是2004年以来最低值，但是总量仍然巨大，巨额外储的增值保值一直都是公众关注的焦点。

巨额外汇储备面临着巨大的保值风险。截至2013年初，中国庞大的外汇储备主要投资于国外安全性高、流动性强和收益稳定的证券资产。但上述资产收益较低。分析人士指出，央行及外汇管理局希望通过设立外汇储备委托贷款办公室，尝试更多元、更市场化的外汇储备运用方式。

对于设立外汇储备委托贷款办公室机构的背景，国家外汇局表示，由于中国经济平稳较快发展，国民经济实力显著增强，企业实力稳步提高，经济运行整体向好。与此同时，全球经济一体化程度不断加深，经济往来和联系不断加强。经济社会的长远发展要求加快转变经济发展方式，加快实施“走出去”战略，提高对外开放水平，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。  

组织机构

根据当2012年报披露的组织机构框架，外汇储备委托贷款办公室隶属于储备管理司（中央外汇业务中心），与包括综合部、资产配置部、投资部、风险管理部在内的其他9个部门并列。  

经济作用

这一机构将创新外汇储备运用模式，按商业条件提供美元贷款，支持中资企业“走出去”。

外汇储备委托贷款业务或只是外汇局创新外汇储备运用的一个开始。委托贷款或只是一个试水，通过金融机构再投向企业的海外并购和投资的风险相对较大，且与通过中投投资黑石等欧美大型私募股权基金相比，委托贷款收益率较低，未来将有更丰富的外储运用方式出现。