公共价值管理的理论背景

公共价值管理建立在两个背景之上，一是盛极一时的新公共管理理论的式微；二是新公共服务理论的发展。

公共价值管理的主要思想

公共价值管理强调在公共领域的治理过程中应该包括两个方面的内容，即在公共价值追求过程中的协商网络和服务递送机制的构建。其具体的理论主张可以从三个方面来展开。

创造公共价值

公共价值并不是一个公共服务的生产者或使用者的个体偏好的简单叠加，它是一个包括政府官员和相关利益相关者的商议的结果，因此，政府官员和相关利益相关者需要积极地根据社会环境的变迁及时地对公众(或服务使用者)的偏好作出回应，根据对公共价值的理解，有效处理公众最关注的问题，改变组织的职能和行为，从而创造公共价值。

拓展公众参与

在公共价值管理看来，公众偏好是公共价值的中心，在民主国家中，唯有公众才能决定对他们来说什么是真正具有价值的。因此，随着技术的发展，新的信息和沟通技术给公共部门和公众提供了更加灵活和有吸引力的途径。比如因特网的普及，越来越多国家的政府纷纷采用网络技术，成功拓展了公众表达偏好的渠道。公共价值管理主张在公众与公共部门的互动中公共部门一方面大力拓展公众参与，同时也注意发挥管理者在公众偏好形成过程中的引导作用。

建立开放型的、灵活的公共服务获取和递送机制

有效的公共管理者需要一个开放的心态来鉴定最好的服务供给者，因而可以通过公开竞争以及与服务的使用者磋商的方式确保达到最好的结果。

此外，公共价值管理主张在服务的供给和使用者之间建立一种较为稳固的关系，它们彼此应该视对方为长期的合作伙伴,而不只是狭隘的限于某一个合同，在公共服务的获取和递送机制中应该贯穿公共服务的伦理道德，这种道德的核心是公共服务精神。

在公共服务的递送方面，公共价值管理主张建立一个灵活的、学习型的公共服务递送路径。公共管理者必须在持续地对公共服务递送系统进行调节以维持其运转方面扮演积极角色。公共管理者的工作重心应该由服务递送转为系统维持，他们应该不断地问自己，在寻找和创造公共价值时是否遇到更大的挑战，是否实现事先设定的目标，给社会带来利益。

公共价值管理的基本主张

关注集体偏好：政府是对公民的集体偏好进行回应,而不仅仅是对“顾客”进行回应；公共价值的创造就是依赖于基于政治协商的、集体性的偏好表达。公共价值管理也认为公民可以被看成股东，即关注自己支付的税赋被如何使用的股东；但公民不仅仅通过投票箱，而且通过真正的参与、咨询和调查等方式来促进他们的税赋得以有效合理地使用。

重视政治的作用：把效率、质量、安全和可靠性与问责、集体偏好等因素相结合，这一点表明了政治在公共价值管理范式中的特殊地位，即是贯穿整个管理过程的重要元素。

推行网络治理：在网络治理中，技术和关系是两个关键词。先进的信息化技术为网络治理提供了硬件上的可能，比如信息公开机制、电子政务、数字化治理手段和数字民主等。而“成功的关系”则是创造公共价值的重要前提，也是公共价值管理的核心目标。为了构建成功的关系，网络中的不同行动者必须要协作，中央、州、地方机构和社区要延伸出自身边界，与更多的个人、机构、利益相关者接触。与网络治理相对应的是网络化服务供给机制，在公共价值管理时代，要根据创造价值的能力来评估每一个潜在的服务供给者；在某些领域，要综合考虑服务供应者能够获得的不同资源、领导力及其与当地社合作的能力、开放性、创新能力等因素。

重新定位民主与效率的关系：公共价值管理重新审视了民主与效率的关系，认为民主和效率是事实上的伙伴关系，无论是分配还是技术上的效率都需要民主的输入，民主嵌入在整个公共价值管理过程之中。公共管理者的一个重要任务就是使公众参与到讨论关于他们偏好的过程中来，并对备选项目进行商议。

全面应对效率、责任与公平问题：首先是效率，主张通过持续的检查保证行为符合目标。其次是责任，通过可沟通的目标对责任进行设定与监督。再次是公平，通过发展个人能力实现权利与责任。

公共价值管理的影响