基本内容

十七大报告指出：“坚持国家一切权力属于 人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”，1并将“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。”2明确作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。可见党对扩大 公民有序政治参与的高度重视以及其中蕴含的丰富的价值取向。

简介

政治参与是指公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的组成、运行和决策或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。政治参与是公民自下而上的政治行为。它旨在直接或间接地影响同政府活动相关的所有公共政治生活，体现了公民与国家之间的关系，是民主制国家的一种特有政治现象。

分类

政治参与可以按不同的标准进行分类：从公民是否意识到自身权益的存在及参与政治的必要性为标准，可以把政治参与分为主动参与和动员参与；从参与主体的行为方式看，可以分为直接参与和间接参与；从参与主体的行为合法性看，可以分为 合法参与与非法参与；从参与是否受到合理规制或规范看，可分为有序政治参与和无序政治参与。3

参与

一个国家的普通公民是否有权通过各种合法途径去影响 政府决策，享有参与政治权利的公民在实际政治活动中能

否广泛参与并对政府决策具有持续性的重要影响，是衡量这一国家民主政治发展水平的重要标志。政治参与程度，一般通过政治参与的广度和深度两个维度来表示。政治参与的广度，主要指参与政治活动人数的多少及其政治参与内容的广泛性；政治参与的深度，主要指影响政府决策的程度及持续性。

公民有序政治参与是指公民在认同现有制度的前提下，为促进国家与社会的发展，提高政府管理公共事务的能力和绩效，维护公民的合法权益等而进行的各种有序的政治活动，它包括各种利益表达、利益维护的方式，是有 领导、有组织、有秩序、自主、理性和适度的政治参与行为，有序也包括制度化、规范化、法规化。

价值取向

（一）更好的发展社会主义民主政治

（二）有利于培养和提高公民的公共意识、参政意识和权利意识

（三）有利于实现和维护政治稳定

（四）有利于推动整个社会主义政治文明建设、促进公平正义和社会和谐、实现全面建设 小康社会的目标

具体过程

扩大 公民有序政治参与具有多重的价值和作用。在具体落实过程中需要做好以下方面：首先必须在中国共产党的领导下有序参与。第二，要不断完善我国的政治制度，最主要的是人民代表大会制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度等。第三，要重视构建新的、有效的政治参与平台。要开辟新的政治渠道。比如公民投票制度、听证会制度、协商谈判制度、信息公开制度，各种各样的民意调查制度。召开座谈会、专题讨论会等方式就政策或法律中的某项规定广泛征求意见，既要听取有关专家的意见，也要听取普通公民的意见，使各阶层的利益和要求都能得到体现和表达。第四，扩大公民有序政治参与，可以逐步实行城乡按相同人口比例选举 人大代表。

十七大报告提出：“完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。最后，在公民政治参与过程中要正确处理多数人意见与少数人正当利益之间的关系，既要尊重多数，又要注意保障少数人的正当权益。4

四个并举