形式

根据建设项目的不同类型和具体情况选择，大体有以下几种形式。

(1)建设单位向国家包干；

(2)主管部门或地区向国家包干；

(3)建设单位向上级主管部门包干；

(4)施工企业向建设单位包干；

(5)施工企业(包括各种工程承包公司)接受项目主管部门的委托，实行包干；

(6)下级主管部门向上级主管部门包干；

(7)非经营性项目，如宿舍、学校等，实行按单位造价包干；

(8)20世纪80年代中期出现更大范围的部门投资包干责任制，即在一定时期内实行投人产出全额包干。

建设单位不论采用何种方式进行包干，参加包干的各方面都必须签订包干合同或协议，明确双方的责任、义务和经济利益，坚持按合同办事，分清责任，奖惩分明。近年来，在基本建设领域推行的投资包干各种形式中，较普遍实行的是招标投标承包制度，即包干单位通过招标，择优选定设计施工单位来承包工程。这样在一定程度上改变了过去单纯靠行政手段分配建设任务的老办法，激励设计单位、施工企业(包括各种工程承包公司)之间展开竞争，打破垄断，降低工程造价，为国家节约建设资金，不断提高投资效益。

内容

实行建设项目投资包干责任制的单位(即建设单位或承包单位)一般应把建设项目的投资、工期、质量、主要材料用量和形成综合生产能力等五个方面作为主要内容进行包干。

• 包投资是指以批准的设计概算确定的投资为基准的包干，根据具体情况分别采取设计概算包于、新增单位生产能力造价包干或平方米建筑造价包干。

• 包工期是指以国家计划或主管部门确定的合理工期为基准的包干。

• 包质量是指以有关的技术标准、规范以及设计要求的工程质量标准为基准的包干。

• 包主要材料用量是指以设计文件规定主要材料用量清单等为基准的包干。

包形成综合生产能力是指将建设项目的主体工程、配套工程、“三废”治理工程等同时建成而形成的综合生产能力包干。有些行业的项目，还要包干到设计生产能力的时间，甚至要包干到建设项目建成交付使用后形成的全部效益。

这五项包干均是建设单位向国家进行包干，它们既有联系，又相辅相成，缺一不可。各项包干指标一经确定后，不得随意变动。但如遇到自然灾害等不可抗拒因素影响，可经有权机关审查批准后，调整包干指标。

分配方法

按照现行制度规定，建设单位实现的基建投资包干节余，一般是实行描五五弦分成的办法，即，50%上交财政、主管部门或归还投资借款(预算内拨款单位或经批准豁免“拨改贷嚣投资借款单位20%上交财政。30%上交主管部门，投资借款单位可全部用于归还基建投资借款)，50%留给建设单位，用于建立企业基金。小型建设项目，节余额不大的，与开户建设银行协商后报主管部门批准，可以提高留成比例或全部留成。建设单位留用部分，一般应按“六、二，二”的比例，分别作为生产发展基金，集体福利基金和职工分成收入。

提取方法