简介

各位代表：

本届政府1999年1月就职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年、重点是今年的工作提出建议，请予审议，并请政协各位委员提出意见。

内容

一、过去五年工作回顾

五年来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，认真实践“三个代表”重要思想，坚持发展第一要务，锐意进取，扎实工作，圆满完成了市七届人大历次会议确定的目标任务。

过去的五年，是我市国民经济持续健康发展，综合实力显著提高的五年。全市生产总值由1998年的73.23亿元增加到2003年的122.28亿元，年均增长11%。三次产业比例由24.4∶47.9∶27.7调整为19.5∶52.1∶28.4。财政一般预算收入由2.81亿元增加到4.40亿元，年均增长11.2%，其中市级由1.23亿元增加到2.27亿元，年均增长13.8%。金融机构商业贷款累计增加18亿元。资源型工业基地建设取得重要进展，先进制造业基地建设扎实起步，食品加工业基地建设形成规模与特色，工业经济质量效益明显提高。规模以上工业企业增加值由21.7亿元增加到41.8亿元，年均增长13.8%；实现利润由亏损4749万元扭转为盈利2.71亿元；经济效益综合指数由58.03提高到105.14，创历史最高；累计完成技改投资16.5亿元。鹤煤、万和、豫鹤、天海、天元等企业进一步发展壮大，“天海”牌汽车插接器、“大用”牌鸡肉制品等知名品牌的市场竞争力明显提高。农村经济全面发展。畜牧业优势进一步增强，2003年畜牧业产值24.9亿元，占农业总产值的58.3%，比1998年提高13.9个百分点；畜牧加工业产值25.6亿元，增长4.33倍；农民人均纯收入中来自畜牧业及相关行业的比重达到35.5%，提高6.1个百分点。全市农业总产值、增加值和农民人均纯收入增速连年居全省先进位次。优质小麦种植面积由4万亩增加到80.5万亩，出口实现零的突破。农业产业化水平继续提高，一批农业龙头企业发展壮大，辐射带动全市40%的农户受益。国家食品安全综合示范区项目正式启动。农产品质量安全水平全面提高。旅游景区景点累计实现门票收入2672万元，年均增长48%。

过去的五年，是我市重点项目建设取得历史性突破，基础设施进一步完善的五年。全社会固定资产投资累计完成111亿元，是上个五年的1.6倍，年均增长12%。仅2003年开工建设的项目中，投资超千万元的就达到60个，其中超亿元的12个，总投资规模61.6亿元。水泥厂、电厂项目以前所未有的力度和速度推进。投资2亿元的水泥厂二期工程竣工点火，投资4亿元的三期工程开工建设，四期工程前期工作正在积极进行。四期工程建成后，我市水泥年生产能力将达到540万吨，成为全省最大的新型干法水泥生产基地之一。投资22亿元的电厂二期工程进展顺利，投资近50亿元的三期工程通过不懈努力，有望今年上半年开工建设。投资10亿元的热电联供项目开工。这些电力项目建成后，全市发电装机容量将超过250万千瓦，成为全省重要的火力发电基地之一。总投资9.98亿元的盘石头水库开工建设，累计投资7.8亿元，已经具备下闸蓄水条件。采煤沉陷治理项目通过最后评审，争取国家资金3.6亿元。公路建设累计投资9.7亿元，新建、改建县级以上公路262公里，在全省率先实现了“村村通油路”，公路密度居全省第五位。电网改造投资6.8亿元，城乡供电条件显著改善，城乡同网同价工作走在全省前列。城市基础设施建设累计投资6.5亿元，老区污水处理厂正式运营，新区污水处理厂开工建设。新增节水灌溉面积25万亩，治理水土流失面积288平方公里。

过去的五年，是我市各项改革不断深化，对外开放特别是招商引资实现重大突破的五年。国有企业改革取得显著成效，95%的市属国有企业完成改制，35户企业破产终结，解决了一批沉积多年的难题，增强了企业活力和发展后劲，提高了经济效益。把国有企业改革与招商引资紧密结合，成功引进了新飞集团等一批国内外有实力的战略投资者。非公有制经济快速发展，增加值占全市生产总值的比重提高到44%。行政审批制度改革不断深化，市、县两级行政服务中心已经建立，行政审批事项精简比例达92%，居全省首位。财政改革全面推进，初步构建了公共财政框架，农村税费改革、粮食流通体制改革取得明显成效。社会事业、城市建设和管理体制、投融资体制等改革取得积极进展。招商引资氛围日益浓厚，工业、农业、社会事业、城市基础设施和公用事业、现代服务业等方面的招商引资都取得积极进展。累计实际利用境外资金4198万美元，出口创汇1.68亿美元。累计争取上级资金27亿元，为缓解我市经济社会发展资金紧张状况发挥了重要作用。

过去的五年，是我市城乡面貌发生很大变化，城市形象和品位提升最明显的五年。新区经国务院批准成为我市的新市区，争取到了“25+1”特殊优惠政策，被列为省重点支持城市，新区建设以更快速度、更高标准全面展开。累计完成固定资产投资37亿元，修建城市道路32公里，新区框架拉大到30平方公里，建成区面积15.2平方公里，人口10万人。新区绿化进一步上档次、上水平，新增绿地406万平方米。新增供热98万平方米。启动了工业园区、高教园区、外向型批发市场建设，产业支撑能力逐步增强。天滨、天泰等一批市场建成投用。成功创建了中国优秀旅游城市。淇河综合开发扎实启动。体育、文化等公用设施进一步完善，投资2000万元的游泳馆开工建设，投资近3000万元的图书馆、博物馆、群艺馆“三馆合一”的文化中心主体工程完工。建成区村庄改造正式启动。新区成为全省城市建设的亮点，为我市经济社会发展打造了良好平台。老区建设积极推进，群众生产生活条件逐步改善，城市活力进一步增强。山城区对长风路等5条主次干道进行了改、扩建，西环线开工建设，枫岭公园、污水管网、燃气管网改造取得积极进展。鹤山区鹤山街、鹤壁集南大街改造完毕。投资1.3亿元的新老区快速通道开工建设。县城和重点镇建设取得新成绩，善堂、高村、庞村被省政府确定为重点镇。建立了规范的国有土地储备出让制度，实行了城市公用事业特许经营。在环卫、绿化、园林等方面引入竞争机制。全市城镇化率达到41%，比1998年提高12.7个百分点。

过去的五年，是我市科技教育快速发展，社会事业全面进步的五年。科技、教育、文化、卫生、体育累计支出11.4亿元，年均增长17.8%。科教兴鹤战略深入实施，科技开发和创新能力不断增强，取得国家级奖励成果1项、省部级奖励成果17项，一大批先进适用技术得到推广，科技对经济增长的贡献率达到41%。“两基”工作成绩突出，小学儿童入学率达到99.99%，小学毕业生升学率达到99.2%，受到国家和省表彰。市区及县城基本普及了高中阶段教育，普通高中招生人数和高招上线人数比1998年翻了一番。高等教育、职业教育取得长足发展，成立了职业技术学院，现已初具规模，显现特色，两个专业被教育部列为重点专业。新区教育和文化基础设施日益完善，老区教育基础设施得到进一步改善。农村中小学危房改造工作扎实推进。广场文化、社区文化、文化下乡活动蓬勃开展，一批剧目荣获重要奖项，文化市场整顿力度加大，文物保护管理不断加强。初步建立了突发公共卫生事件应急救治机制，加强了市、县、乡三级卫生保健网络和传染病防治体系建设，开始实施新一轮农村初级卫生保健规划，开展了新型农村合作医疗试点。全民健身活动广泛开展。广播电视综合覆盖率达到100%，数字化进程大大加快。人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率由8.31‰下降到4.23‰。资源开发利用水平进一步提高。生态建设和环保工作扎实推进，森林覆盖率由15.5%提高到18.6%，淇河水质常年保持在二类以上。双拥和军民共建工作扎实有效，其他工作也取得了新成绩。

过去的五年，是我市城乡居民收入不断增长，人民生活水平显著提高的五年。把不断提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，高度重视解决群众特别是困难群众的生产生活问题。2003年，城镇居民人均可支配收入达到5977元，农民人均纯收入达到2554元，分别比1998年增长58.4%和33.6%。城乡居民消费水平和生活质量进一步提高。社会消费品零售总额累计完成121.8亿元，年均增长10.3%。城镇和农村居民恩格尔系数分别由41.8%和52.3%下降到33.8%和46.5%。城镇居民人均住房使用面积由10.5平方米提高到17.4平方米，农村居民人均住房面积由23.6平方米提高到31.4平方米。城市绿地率达到24%，绿化覆盖率达到31%。互联网用户达到5.6万户，固定电话用户达到23.1万户，移动电话用户达到19.7万户。建立了涵盖养老、失业、低保、医疗等方面的社会保障体系，建成了街道、社区劳动保障服务平台。克服就业容量小、安置任务重等困难，累计新增城镇就业3.52万人，安置国有企业下岗失业人员2.46万人，再就业率保持在40%以上，城镇登记失业率控制在3%以下，2003年“4050”人员安置比例、购买公益性岗位比例位居全省第一。国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金社会化发放率和按时足额发放率均达到100%。提高了城镇居民最低生活保障实际补助水平，基本实现了动态管理下的应保尽保。解决了15.25万人饮水困难和1.36万农村贫困人口的温饱问题，启动了4.36万农村特困人口的经常性救助工作。完善和落实安全工作长效机制，安全生产形势明显好转，2003年度被评为国家级安全生产监督管理先进单位。

过去的五年，是我市精神文明建设取得新成效，民主法制建设进一步加强的五年。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，扎实推进精神文明创建工作，深入开展“热爱鹤壁、增辉中原”，“道德规范进万家”，学习靳月英、郑永立、马景富等先进人物活动，广大干部群众的精神风貌和城乡面貌发生新的变化。实施依法治市，广泛开展普法教育，公民的法律意识进一步增强。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会通过的决定和决议，坚持并完善向人大报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表议案、建议171件，政协委员提案1037件。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，注意接受社会监督。积极推进政务、村务、厂务公开，努力扩大基层民主。认真做好信访工作，成为全省唯一没有信访工作重点管理县区的省辖市。加强社会治安综合治理，连续四年获得省综合治理先进市称号。深入开展“严打整治”斗争，加强社会防控体系建设，认真做好“扫黄”“打非”和邪教人员教育转化工作，社会大局保持稳定。

各位代表，2003年是本届政府任期的最后一年。在遭遇非典疫情和自然灾害的情况下，我们迎难而上抓改革，一心一意谋发展，突出重点抓招商，加大力度上项目，经济社会发展成绩显著、硕果累累。与上年相比，全市生产总值增长13.5%，比全省平均水平高3个百分点；财政一般预算收入增长12.4%，其中市级增长19.3%；全社会固定资产投资增长31.5%，比全省平均水平高5个百分点；社会消费品零售总额增长11.2%；规模以上工业企业增加值增长17.7%，实现利润增长31.9%，经济效益综合指数提高15.4个百分点；外贸出口增长57.4%，比全省平均水平高16.8个百分点；城镇居民人均可支配收入增长12.9%，农民人均纯收入增长5.5%，分别比全省平均水平高3.9和5.9个百分点。全市生产总值、一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业企业增加值、经济效益综合指数、外贸出口增速均为五年来最高。特别是招商引资和大项目建设实现了跨越式增长，引进市外直接投资12.3亿元，其中工业领域超过11亿元，比上年增长6倍。可以说，我们实现了全面建设小康社会的良好开局，跨入了加速发展、再上新台阶的关键阶段。

以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻鹤部队指战员、武警官兵及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我市现代化建设的朋友们表示衷心的感谢！

五年来的实践给了我们许多有益的启示。一是必须坚持紧抓第一要务不放松。五年来，我们始终以经济建设为中心，把发展放在头等重要的位置，靠发展统一思想、凝聚人心、鼓舞斗志，靠发展解决前进中的困难和问题，各项工作都自觉服从服务于发展这个大局。二是必须坚持创新开拓，求真务实。五年来，我们始终站在全国、全省的大格局中审视自己，积极探索并不断完善体现时代要求、切合鹤壁实际的发展路子，并以此为指导，扎扎实实推进各项工作。由于思路清，工作实，全市上下加快发展的热情明显高涨，工作节奏明显加快，工作质量明显提高。三是必须坚持突出重点，寻求突破。五年来，我们始终抓住大项目建设、招商引资、深化改革、城镇化、非公有制经济、就业再就业等关系全市经济社会发展的重点工作，集中力量，实施突破，有力地带动了各项工作的全面推进。四是必须坚持团结协作，群策群力。五年来，市政府始终坚持市委的统一领导，自觉接受市人大、市政协及全市人民的监督，靠科学机制和正确导向调动广大干部群众干事创业的积极性，营造了团结融洽谋发展的良好环境，形成了和衷共济创大业的浓厚氛围。

我们也清醒地看到，与全国、全省先进地区相比，我市经济社会发展还存在较大差距，政府工作还有不少亟待改进和加强的地方。经济总量小，产业基础薄弱，地方财政困难。城镇居民人均可支配收入水平较低，部分群众生活还很困难。对一些地方的社会治安，群众还不太满意。部分政府工作人员思想守旧、满足现状，大局意识、责任意识不强，缺乏创新开拓、拼搏进取精神，工作质量和工作效率不高。经济发展环境还需要更进一步改善。对于这些困难和问题,我们必须有一个清醒的认识,在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年政府工作的指导思想、奋斗目标及2004年工作建议

今后五年是我市全面建设小康社会的关键时期。当前，我们已经具备了乘势而上、加快发展的基础，是一个重要而难得的发展机遇期。面对新一轮更加激烈的竞争，我们必须以高度的紧迫感和责任感，进一步解放思想，更新观念，采取超常规的举措，付出百倍的努力，实现我市经济社会的跨越式发展，为实现中原崛起作出应有的贡献。