会议介绍

2014年1月12日在化德县第十四届人民代表大会第三次会议上

化德县人民政府县长 崔雨来

详细内容

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，全县上下认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，深入落实“8337”发展思路，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，砥砺奋进、迎难而上、求真务实、开拓进取，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，较好完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。2013年，预计全县生产总值完成45亿元，同比增长12%;财政收入完成2.61亿元，同比增长12%;全社会固定资产投资完成47亿元，同比增长23%;社会消费品零售总额完成11.7亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入达到20165元，同比增长11%;农民人均纯收入达到4478元，同比增长16%;节能减排任务全面完成。

(一)工业产业转型升级，工业经济发展稳中向好。着力克服经济下行压力，加强政策调控和项目支撑，促进产业转型升级，工业经济稳中有进、稳中向好。预计全年规模以上工业增加值完成20.6亿元，同比增长13%。服装产业，围绕打造“中国羊(驼)绒防寒防潮服装生产加工输出基地”目标，规划了3平方公里的服装城，投资1亿多元，一期工程4万平米标准化厂房全部竣工。组建融资担保中心，着力破解企业资金 “瓶颈”。在财政困难情况下，积极筹措2000万元的担保资金，开展 “助保贷”业务，累计为企业贷款2亿元。全年生产各类服装2500万件，实现产值17亿元，获得“中国羊(驼)绒服装名县”荣誉称号。合金产业，利用政策和市场倒逼机制，推广新技术、新工艺，积极开展节能降耗，加快落后产能淘汰，彻底取缔6300千伏安小型矿热炉，提高了整个合金产业园区的综合竞争力。加强园区环境综合整治，对不符合环保要求的企业停产整顿，园区环境得到改善。以北辰自备电厂建设为龙头，合金产业园区基础设施建设得到进一步加强，完成了合金循环产业园5万吨中水回用蓄水池建设和园区供水管网改造;实施兴广22万站主变扩容改造工程，新增容量36万千伏安，园区服务保障能力进一步提升。落实电价补贴政策，着力稳定工业企业生产经营。全县合金企业达到20家，投产矿热炉23台，其中年内建成投产3万千伏安以上矿热炉8台，在建3万千伏安矿热炉15台，年产能达到60万吨。风光能产业，围绕打造“百万千瓦级清洁能源输出基地”目标，引进北京国宏30万千瓦风电和东生10万千瓦太阳能光伏发电项目，目前正在开展前期准备工作。同时，加大地质找矿和资源整合力度，累计取得探矿权44个，开展地质勘查项目35个。忠德矿业钾长石加工项目、华晨萤石深加工项目正在建设。

(二)农村经济稳步推进，农牧业综合生产能力全面提升。农牧业生产是59年以来最好的一年，人大干，天帮忙，雨水充沛，农牧业喜获丰收，粮食总产量突破2亿斤，年内全县共出栏牲畜76.4万头(只)，出栏禽类40万只，存栏牲畜34.3万头(只)。围绕农牧业增效、农民增收，积极调整农牧业内部结构，大力推进农牧业现代化，农村经济持续健康发展。现代农牧业增势强劲，新建日光能温室100亩;新增膜下滴灌2万亩。建成万亩连片冷凉蔬菜精品区1处，建成取得国家质量认证绿色蔬菜示范区1处，蔬菜种植面积达7.5万亩;马铃薯种植面积稳定在30万亩以上。新建林下特禽养殖基地2处、肉羊良种繁育基地2处，年出栏千只肉羊养殖场3处;新建生猪标准化规模养殖场3处、肉(蛋)鸡标准化规模养殖场3处。全县累计建成标准化养殖示范基地56个。生态和基础设施建设成效明显，完成了通道绿化106公里、村屯绿化2250亩;规划建设县级义务植树基地1.1万亩，各乡镇均建立1000亩以上乡级义务植树基地1处;新建苗圃3处600亩，完成国家重点生态工程15.5万亩，完成人工种草46万亩，全县森林覆盖率达到了24.4%，获得“全国生态文明县”荣誉称号。开工建设了库容500万立方米的兴德水库;建设高效节水灌溉示范田2万亩;解决了8215人饮水安全;新建35千伏变电站1座，改造城乡10千伏以下电网14公里，建设通村砂石路20公里、通村油路84公里，完成幸福院街道及院落硬化24万平米，农村生产生活条件得到极大改善。农牧业产业化发展进程加快，编制完成《化德县绿色生态经济带产业发展规划(2013—2017年)》;加强疫病防治工作，口蹄疫、禽流感等重大动物疫病免疫密度达100%;严格落实各项支农惠农政策，鼓励农民依法自愿流转土地，新增土地流转6.7万亩;积极组织引导农民发展劳务经济，加强农民劳务输出技能培训，促进农民稳定增收。

(三)城乡一体化进程加快，人居环境明显改善。把新型城镇化作为经济增长和结构调整的重要引擎，突出做好“规划、文化、绿化”三篇文章，累计实施城建项目62项，完成投资9.9亿元，建成区面积达到12.8平方公里，城镇化率达到58%。城乡规划体系进一步完善，修编了《化德县城市总体规划(2012—2030)》，完成长顺镇中心城区总体设计、4个乡镇总体规划和4个村庄规划，完成秦——二高速化德段及县城“五大出口”建设项目规划。市政设施建设成效显著，围绕完善城镇综合服务功能，实施了长顺大街、益民大街、化康路绕城线及 “八纵”道路延伸改造工程7.5公里;小街小巷改造18条5公里，便道硬化20万平米，完成自来水管网、供热管网、天然气管道、排水管道改造40公里;大力实施城镇绿化、亮化、净化工程，栽植樟子松、云杉等苗木60多万株，绿化覆盖率达40%以上。安装更换景观、照明路灯1200多盏;新建维修公厕25座，新建垃圾转运站20座。城镇综合承载能力进一步提升，“行路难、上厕难”等问题得到有效解决。保障性安居工程稳步推进，实施棚户区改造900户7.9万平米;开工建设产业移民楼600套、廉租房500套、公租房300套;完成农村危房改造2550户，新建、改扩建幸福院20所，解决1500户、2400多人的养老问题。加强城镇管理，创新体制机制，注重日常监管，强化综合治理，镇容镇貌明显改观。

(四)民生工作全面加强，保障水平不断提高。切实履行保基本，兜底线的责任，努力克服财政收支困难，着力抓好增收节支，强化资金运转调度。全力保障民生投入，民生及社会领域支出达10.9亿元，占财政总支出的73%。承诺为民办的“九件实事”全面完成。创业就业工作扎实推进，为372名创业者发放小额担保贷款1895万元;新增城镇就业667人，开发公益性岗位386个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障水平不断提高，社会保险扩面工作超额完成任务，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合县内住院政策内报销比例分别达到75%、70%、85%。城镇低保、农村低保保障标准继续提标，分别提高12%、33.4%。五保户集中和分散供养标准分别提高到6850元、2940元，福寿养护院全面开工。城乡居民社会养老保险参保人数达55680人;企业参保人员月工资增长157元，达到1712元。建立普惠型老年福利制度，为2900多名80岁以上老年人发放高龄津贴121万元。投资4500万元，实施“一事一议”财政奖补项目124个，覆盖36个行政村。为5433名贫困农民发放现金直补每人1000元;为农村低收入困难家庭每户供应冬季取暖用煤1吨。为650名城乡家庭经济困难大学生发放资助资金80万元，使他们都能上得起学。坚持把扶贫攻坚作为头号民生工程，以开展省级、市级领导干部联系贫困旗县，市直部门帮扶贫困乡镇为契机，编制《化德县区域发展与扶贫攻坚规划(2013—2017年)》，出台了《领导干部联系乡镇、包村工作方案》，实行结对帮扶贫困户制度，实施产业帮扶项目68个，投入帮扶资金420万元，以项目扶贫为支撑，1.1万名贫困人口稳定脱贫。同时，抗灾救灾、城乡大病救助、社会救助等工作得到进一步加强。

(五)社会事业全面进步，经济社会发展更加协调。加大教育投入，新建、改扩建中小学校舍8000平米、幼儿园21所3万平米，建设塑胶操场4个，办学条件明显改善。深化和完善教育“三项改革”，完成高中校长、副校长职级认定，稳步推进一线教师职称评聘，招聘一线教师32名，教育教学质量显著提高。深入推进医药卫生体制改革，逐步缓解群众看病就医难问题;低生育水平保持稳定，全县人口自然增长率控制在1.38‰以内。食品药品安全监管工作得到加强，建成2500平米放心食品市场1处，启动食品安全在线监控，改建农贸市场1处、创建餐饮服务食品安全示范街2条。深入推进精神文明创建活动，开展文化市场专项整治，全力营造健康向上的文化导向。科技助推县域经济发展取得新成效，聚点环保餐具公司率先筹建生产力促进中心，全县新科技，新技术应用推广和研发创新能力进一步提升。全面加强和创新社会管理，信访维稳工作成效明显。积极应对各类突发事件，深入推进平安化德创建活动。高度重视安全生产管理。着力加强政府自身建设，严格落实中央八项规定和自治区28条配套规定，坚决抵制反对“四风”，密切联系群众，建设高效、廉洁政府。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界和人民团体的意见、建议，人大代表建议和政协委员提案全部办结。坚持依法行政，深化行政审批制度改革，政府职能进一步转变，决策的科学化、法制化、民主化程度不断提高。政务公开、行政监督、审计监督和依法行政工作成效明显，反腐倡廉工作不断加强。此外，人武、人防、消防、统计、粮食、供销、体育、档案、民族宗教、残疾人、红十字等各项工作也取得了长足发展。

各位代表!

过去一年，我县经济发展面临近年来少有的复杂局面，我们按照“8337”发展思路和乌兰察布市“构筑三个基地、打造三个中心、建设五个区”的目标定位，牢牢把握稳中求进工作总基调，加快推进县域经济和非公有制经济发展，编制了《化德县县域经济发展规划》，大力发展“一轻一重一流”三大特色产业，全力打造 “三个基地”，经历了重重考验，克服了种种困难，取得了令人欣慰的成绩。特别是我们着力壮大非公有制经济，实行“无限审批、零成本注册”，个体工商户新增642户，达到了3942户，农民专业合作社新增102家，达到228家，非公企业新增98家达到465家，充分释放了发展潜力，被命名为“全国中小企业投资环境百佳县”。围绕城乡统筹一体化“三三制”扶贫开发模式，按照“一个转移、两个集中”的路径，整合各种资金和资源，先行先试建设农村养老互助幸福院，实行“集中居住、分户生活，社区管理、互助服务”农村养老新模式，得到了国家有关部委、自治区党委、政府以及市委、市政府的高度评价。民政部、住建部、国家扶贫办有关领导多次深入我县调研，促成了全国社会养老服务体系建设、国家中西部农村危房改造两个全国性现场会在乌兰察布市成功举办，并在全国范围推广。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是我们立足县情，创造性地贯彻落实“8337”发展思路深入破题的结果，是全县上下解放思想、“破三论”、“树三观”的生动体现，更是全县各族干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与化德建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展不足是化德最基本的县情。主要表现在：经济总量小，产业层次低、链条短、结构单一，自主创新能力不强;农牧业现代化和城镇化水平较低，基础设施承载能力不足;生态环境仍然脆弱，资源环境约束趋紧;财政实力不强，对经济社会发展支撑能力不足，支出压力较大;农民可持续增收基础不牢固，扶贫开发任重道远;政府职能转变还不能完全适应市场经济发展的要求，等等。对于这些问题，我们一定要进一步解放思想，改革创新，突出重点，切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，认真加以解决。

二、2014年工作任务

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区、市一系列重要会议和县委十二届四次全委会议精神，以“8337”发展思路为统领，大力实施以服装为主导推动县域经济跨越式发展的富民工程，坚定不移推进城乡统筹一体化“三三制”扶贫开发模式;以招商引资为重点，培育壮大“一轻一重一流”(服装、合金、现代物流)三大特色产业，全力打造 “三个基地”( 中国羊驼绒絮片防寒防潮服装生产加工输出基地、百万吨级合金循环生产加工输出基地、百万千瓦级清洁能源输出基地)，坚持“稳中求进，改革创新”，着力保障和改善民生，加快发展社会事业，推动经济社会健康协调发展。

主要预期目标是：全县生产总值增长10%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和15%。