特征

公共管理体制既是国家政治体制的组成部分，又与经济体制和社会各项事业的管理体制紧密相关，具有以下主要特征。

(1)政治性

公共管理体制是政治体制的重要组成部分。首先，它必须体现政治和政治体制的要求，是实现阶级统治目标，加强政府等公共组织合法性功能的体制性和强制性工具。公共管理体制的改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。其次，公共管理体制是以各级各类公共组织有效地进行政治统治和社会公共事务管理为价值的，而处理好社会公共事务是以扩大政治统治基础为目的的。

(2)规范性

确立公共管理体制就是为了使组织的权力划分、机构设置及运行有统有分，有整有合，有章有据，浑然一体，使权力行使的范围、程度、界限都有规则，不然就会出现侵权、越权和异地使用权等混乱局面。公共管理体制的规范性可以确保公共组织的设置、权力的划分、运行及各要素之间关系的有序性。

(3)稳定性

公共管理体制具有稳定性。首先，它是由政治体制的稳定性决定的。一个国家的政治体制一般是不会轻易改变的，因为它涉及阶级统治的大问题。因此，作为政治体制组成部分的公共管理体制也必然具有稳定性。其次，一种公共管理体制一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共管理的有序性，而且还可以确保社会的稳定。

(4)系统性

公共管理体制具有系统性。这一管理体制本身就是一个系统，它是由公共组织子系统、公共权力子系统、职能子系统等组成。它具有一般系统的整体性、结构性、层次性、相关性和有序性。各级各类公共部门组织是在公共管理体制的整合下才能成为一个有机整体，才能各自发挥作用而又互相协调。这一系统有纵向结构和横向结构，纵向结构又称为层级结构，只有这些结构之间具有相关性和有序性，才能使公共管理体制发挥整体作用。

(5)滞后性

公共管理体制一旦形成之后，就有一定的稳定性。它的变革或变化往往发生在社会变化之后。它与社会的其他构成要素相比，更趋稳定，往往表现为僵化或保守。它的滞后性往往是由其稳定性决定的，它常常不可能对社会每时每刻发生的变化及时作出反应，那样不仅会造成管理的混乱，而且也会造成社会的混乱。各种社会构成要素十分活跃，时时刻刻都在发生变化。而公共管理体制除非在社会变迁发生质的飞跃时，即发生社会革命或变革时必须进行变革之外，一般的社会演进不可能使公共管理体制对它及时作出反应。但是，社会演进积累到一定程度，即量变发展到质变的时候，也必须对这些变化作出反应，要进行体制改革。

构成要素

公共管理体制是由若干相互关联的要素构成的一个系统。公共管理体制规定了各公共管理主体的管理范围、职责权限和利益关系，主要包括职能定位、权力划分、机构设置和运行规则4个基本构成要素。其中，权责划分是公共管理体制的核心。

(1)职能定位

职能一词包括两个方面的内容，一是职责，二是功能，职能是职责和功能的统一体。公共管理职能构成公共管理体制的基础。因为它一方面确定公共管理的范围，另一方面形成公共管理系统内部科学化、合理化的职能结构。只有明确了中央和地方、政府和非政府公共组织的职能范围，才能为公共管理权力的执行提供条件。

政府职能是指政府机关在管理国家事务和社会事务，并为社会提供公共服务过程中的基本职责和功能作用，其职能定位是根据某个时期内国家的政治、经济、文化、社会发展状况和形势，确定各级政府组织及政府各部门应当履行的职责和功能。由于政府的权力、机构、规模、组织形式和管理模式都是主要由政府的职能所决定的，所以政府职能“反应了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用”。

政府职能在公共管理体制中占有重要地位，是确定各级政府权力范围和任务的基础。同时，在现代社会中，由于公共管理主体不再仅限于政府，还包括许多非政府公共组织。所以，现代公共管理的发展也使得政府职能定位与公民个人之间关系的重要内容和手段。

(2)权力划分