基本建设财务管理体系的构成及基本职能

中国基本建设财务管理体系是由财政部门、国家开发银行、国家商业银行、建设主管部门、建设单位、施工企业、设计部门以及物资、设备供给部门等组成。其中财政部门和建设单位是基本建设财务管理体系的中心和基础。

（一）财政部门

各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动，即对项目可行性研究，项目概算、施工图预算、竣工决算等实施项目建设到竣工财务决算全过程的财务管理和监督。基本建设单位要及时向财政部门办理财政登记，并向财政部门提交必要的资料。财政部门有权索取认为需要的资料。

(二)建设单位(通常称为甲方)

建设单位是负责执行基本建设任务的基层单位。在行政上具有独立的组织形式，经济上实行独立核算，按照一个总体设计进行建设的经济组织，可以以法人资格与其他单位和企业签订合同协议，支用建设资金，对建设资金的使用及其效果负有完全责任。

建设单位必须做好财务管理的基础工作：(1)建设单位应设置独立的财务管理机构或指定专人负责财务工作，建立和健全内部财务管理制度。(2)对基本建设活动中的材料、设备采购，工程定额，存货，各项财产物资等应当及时做好完整的原始记录，要及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查，保证国家财产完整。(3)建设单位的财务部门还应参与概算、预算的审查，做好建设成本的核算、考核，努力降低成本；编制年度财务决算和竣工财务决算；开展经济活动分析等。

(三)国家开发银行和国有商业银行。

国家开发银行是中国政策性金融机构，着重扶持国家支柱产业，支持国家进行宏观经济管理，不以盈利为目的，发放政策性贷款。

国有商业银行经营中长期固定资产投资贷款。对可行性研究报告进行评估，根据项目的经济效益决定贷款与否，对贷款资金进行监督，投产后按期收回贷款本息。

国有商业银行中的中国建设银行是长期从事经营中长期固定资产投资为主的银行，它受财政部门和国家开发银行委托，从事固定资产投资拨款、贷款等中介服务。

(四)施工企业(通常称为乙方)

施工企业是独立进行经济核算，专门从事建筑安装工程施工的生产单位，其主管部门是国家建设部。一个施工企业就是一个核算单位，每个施工企业都是独立经营业务、独立计算盈亏的经济实体。它有权与其他企业和单位签订经济合同协议，可以在银行开立账户，并能够向开户银行申请各种短期贷款。施工企业的具体职责和工作内容主要是：根据施工任务，编制并负责实现施工生产作业计划和财务收支计划，建立和补充固定资产和流动资金，开展投标、招标和承揽建设任务，保证按时、按质完成施工建设任务。

(五)设计部门(亦称勘察设计单位)

中国设计部门，按照业务性质大体可分为以下三类：(1)区域规划和设计机构。如城市规划设计院，城市建筑设计院等。(2)工业设计机构。它主要负责工矿企业的工业流程、工业设备和产品的设计工作。如机械、电力、冶金、有色、水利、矿山、煤炭等设计院(所)。(3)专业工程设计机构。它主要负责某些专业工程设计工作。如给排水、动力、照明等设计院(所)。

设计部门的主要职责是承担建设项目的勘察设计任务，并对其勘察成果全面负责。它是投资建设工作的先导和关键。

(六)物资供给部门

物资供给部门是指固定资产投资中各种物资供给的组织和管理部门。通过签订供货合同，提供投资建设所需的物资。

在基本建设财务管理体系中，财政部门负责管理基本建设财务。各建设单位、施工企业的财务部门在其主管部门的领导和各级银行的协助与监督下，负责组织财务收支、结算，管理律设瓷会，是整个管理体系的基础。