文件发布

为贯彻落实国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、国土资源部《关于开展城镇低效用地再开发试点指导意见》（国土资发〔2013〕3号），积极推进本市新型城镇化建设，加强城镇社会和人口管理，提高土地节约集约利用，促进城乡经济社会协调发展，现就本市开展“城中村”地块改造提出如下实施意见：

文件全文

一、“城中村”改造的范围

“城中村”地块，是指在城镇建成区或城镇规划区范围内，集体土地被全部或大部分征用，原农村居民全部或大部分转为城镇户口，被城镇建成区包围或基本包围的自然村。

近期本市“城中村”地块改造对象主要是：区域位置分布在外环周边、老城镇地区，处在城市化包围之中；土地性质以集体建设用地为主，现状为村民宅基地和其它建设用地犬牙交错，相互交织；人口结构为原农村居民大部分或全部转为城镇户口，本地人与外来人口数量比例严重倒挂；环境“脏乱差”，违章搭建现象突出，存在大量社会管理和安全隐患，与周边形态和环境形成反差；相关基础设施和公共服务设施超负荷运行使用。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以统筹城乡发展、优化人居环境、节约集约土地、保障村民权益为目标，采取多种方式，通过政府引导、村民自愿、社会参与、市场运作等形式，积极开展“城中村”地块改造，优化土地利用结构，合理调整空间布局，改善居住生态环境，促进产业转型升级，加快城乡一体化发展。

（二）基本原则

1.政府主导、区镇为主。区、镇政府是“城中村”地块改造的责任主体，要加强统筹协调，充分调动农村集体经济组织和村民的积极性，吸引各方参与，实现共赢；在市场化运作过程中，加强指导和监督，确保改造顺利实施。

2.规划引领、分类指导。根据城乡规划、土地利用规划以及其它专业规划的要求，结合“城中村”地块区位条件和特点、经济结构和社会发展水平等因素，统筹规划，因地制宜，科学制定改造方案，积极稳妥组织实施。

3.以人为本、尊重民意。充分发挥村民主体地位，尊重农民意愿，维护农民合法权益，建立平等协商机制，保障其知情权和参与权，妥善解决村民利益诉求。改造方案充分听取村民意见，做到公开透明、公平公正。

4.统筹兼顾、综合平衡。“城中村”地块改造以自我平衡为主，对部分成本收益无法平衡的地块，在符合城乡规划和土地利用规划的前提下，统筹考虑区域功能，适当给予政策支持，增强改造项目自身资金平衡能力。

三、改造方式

可采取土地储备、农村集体经济组织改造、公益性项目建设等方式。

（一）采取土地储备方式。各有关区政府通过土地储备方式（市级土地储备机构不参与），对“城中村”地块实施土地征收、补偿安置和必要的基础设施建设。经营性土地形成“净地”后，公开招标、拍卖、挂牌出让，由受让人按照规划开发建设。

（二）采取农村集体经济组织改造方式。以农村集体经济组织为改造主体，可引入合作单位共同改造开发。改造方案在市、区有关部门指导下，经村民集体讨论确定后，由农村集体经济组织或合作单位自筹资金改造开发。

（三）采取公益性项目建设方式。“城中村”地块规划建设为公益性项目的，可通过组织实施公益性项目建设，对“城中村”地块进行改造，以改善和提高区域生态环境质量。