意思

在调度军队与任命武将上，皇帝实施 【把主力军队驻扎在帝国外部-地方边境，用于国界边境防卫（国防）的政策；相对地就出现了帝国内部-中央首都武力孱弱，维持治安的军队力量薄弱（公安）的问题。】

中国历代王朝都存在着中央朝廷与地方官府关系的摸索。处理中央与地方的关系是中国官家主义的核心命题。唐朝皇帝的选择是守外（保卫国土不丢失）。守外本来是好事，但是带来了意想不到的副产品——虚内。

背景

1、中国从古至今，都存在着中原大地资源丰富、文明发达，而周边地理环境恶劣（西南是青藏高原、西北是无边沙漠，北边是寒冷平原），周边各族进犯中国的传统。其主要是北方的游牧民族，周朝的犬戎，汉朝的匈奴，魏晋的鲜卑，隋唐的突厥，后来的契丹、女真都是。

2、唐朝中期国力强大，几代皇帝都有开疆扩土的实力和野心，武皇开边意未已。

3、唐朝初期民众尚武，国力强大，唐朝皇帝性格开放，自信，思想单纯；唐朝中期盛世繁华，国力最强，皇帝得意忘形，放松了警惕，授予权力时没有考虑到可能出现后果。

4、唐朝皇帝过于自信，没有考虑到武将会有叛变的可能。皇帝简单地认为，他任命的武将会死心塌地的效忠于自己，没有料到当内部异己力量≥外部异己力量时，他们最后会拥兵自重，反过来伤害自己，觊觎更大的权力。

根源

中央朝廷为防止周边各族的进犯，大量扩充防戍军镇。

皇帝把武装力量交给了驻守在边境的节度使，为了加强军队的战斗力，提高敌人来袭时我军的反应速度，皇帝赋予了节度使相当大的权力，一是一将统管数州、数镇军队，方便节度使在敌人来袭时可以在最短时间内迅速集结大量军队抵御侵略者，但皇帝没有想到这带来了“太阿外持”的弊端；二是供养军队依靠的是财政支持，为了简化管理，皇帝授权节度使兼任支度使（计军资粮仗），有的因边区供养不足，开置屯田，以益军储，故又兼营田使。这样节度使就慢慢控制了辖区的财政大权；三是唐朝初年实行兵农合一的府兵制，农民平时种地，农隙军训，遇战时从军打仗，府兵参战武器和马匹自备。这种制度意味着节度使管理的军队深入地影响到农民的生活，久而久之，为了方便管理，皇帝赋予节度使管理行政的大权；四是唐朝中期府兵制逐渐被募兵制所取代，皇帝允许节度使根据需要在当地招募士兵，来解决府兵制崩溃后，军队人力的下降，导致节度使在不经意间获得了可以自由裁量的招兵买马特权。

皇帝轻易地把财政大权、行政大权委托给了掌握着军政大权的节度使，皇帝却对这一切浑然不知，毫无防备心态。节度使慢慢地掌握了十几个州组成的一个大军区-藩镇的行政、财政、军政大权，后来节度使甚至获得了监察的权力。而且更令人吃惊的是，皇帝居然没有遏制，而是允许节度使把职位在死后传给亲人(儿子)或亲信(部下)，导致节度使所管理的藩镇成了一个“将在外，君命有所不受”的武装割据，官位终身制，内定世袭。终于在天宝年间发生安史之乱。

后果

藩镇割据，节度使权力过大，少的统领三、四个州，大的节制数十个州。有些地方的节度使看到朝廷实力空虚，倚仗自己兵力、财力，在管辖地盘上招兵买马，修筑工事，封官许愿，网罗党羽，征收赋税，形成了一股股封建割据实力。有的节度使死后，擅自把职位传给儿子或亲信，朝廷只好在事后追认。

安禄山和史思明进攻长安，企图争权夺利，扩大势力，最后尾大不掉，唐朝中期朝廷的中央集权被自己创立的节度使制度瓦解了。皇帝自身难保，经常还要与节度使妥协让步，用高官厚赏换取骄兵悍将的暂时安稳。今日割五城，明日割十城，然后得一夕安寝。起视四境,而军阀又至矣。

唐朝最后就是被藩镇朱温推翻而灭亡的。

启示

自身禁卫暴力、内部异己暴力、外部异己暴力需要保持平衡，政权才能稳定。