基本内容

“十一五”及2010年工作回顾

“十一五”时期是我市经济社会科学快速发展的五年。五年来，在市委正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，我们认真践行科学发展观，牢固树立“三种理念（税源经济、体验经济、民本思想）”，扎实推进“六个转变（行政区划向经济区划、海城投资向投资海城、敢为人先向善为人先、存量资源向发展资本、商品经济向市场经济、镇域经济向城市经济）”，实现了“三个新变化（产业发展、城乡建设和人民生活）”。预计2010年，全市地区生产总值实现650亿元，比上年增长20%，比“十五”期末增长175.2%；地区财政收入实现79.8亿元，比上年增长79.3%，比“十五”期末增长418%；财政一般预算收入实现31亿元，比上年增长25.7%，比“十五”期末增长416.7%；固定资产投资实现550亿元，比上年增长60.4%，比“十五”期末增长751.4%；社会消费品零售总额实现145.2亿元，比上年增长20%，比“十五”期末增长159.7%；城镇居民人均可支配收入实现13219元，农民人均纯收入实现9856元，均比上年增长15%，比“十五”期末分别增长88.7%和94.8%。在2010年全国县域综合竞争力评价排名第十九位，连续两年荣获全国中小城市科学发展四项殊荣。

一是行政区划向经济区划转变实现重大突破。整合要素，大胆实践，规划确定了“南北双新城、东西两市镇”（海西新城、腾鳌新城、牛庄新市镇、析木新市镇），配建了8个市级产业园区（两个省级开发区工业园、两个专业市场配套加工园、矿产品初加工园、石油机械加工园、农产品深加工园、专业市场集中区），实行产业相对集群，企业绝对集聚，构筑了区域经济发展新格局。五年来，全市开复工项目1222个，投资总额1323亿元，项目入园率达到90%以上，形成了钢铁、纺织、矿产品三大销售收入超百亿元主导产业集群。2010年两城两市镇经济发展蒸蒸日上。海西新城：新建路网31.5公里，变电所5座，工业地产30万平方米，绿化24万平方米。新型工业化形势喜人，全年开复工项目176个，沈车集团机车铸件等48个项目竣工投产。特别是新建的辽宁（海城）菱镁新材料产业基地上升为省级战略，签约落户项目70个，后英集团薄镁板等30个项目开工建设。2万亩专业市场集中区快速推进，西柳中国商贸城一期建成运营，中国北方水暖城和西柳中国商贸城东区皮草皮具城签约落户，南台国际皮革皮具城开工建设，辽南农机大市场扩建完成，响堂汽车4S店初具规模。房地产开发建销两旺，唯美品格等11个楼盘建成，芭东海城等48个项目开工建设，一批城市综合体大项目（西柳中国商贸城东区城市综合体、福建新新城市综合体、芭东海城城市综合体、南台国际皮革皮具城城市综合体等）落户新区，房地产新开工面积165万平方米，竣工面积70万平方米。腾鳌新城：新建路网27.6公里，变电所3座，绿化面积17.7万平方米。钢铁深加工和精细化工产业稳步发展，全年开复工项目87个，华恒无缝钢管、惠丰化工萘酣等28个项目建成投产。房地产业突飞猛进，开发面积达到100万平方米。腾鳌温泉健康产业城项目签约落户，开启了我市温泉资源综合开发的新局面。农高区上升为国家级农业科技园区，“四辣（大蒜、生姜、辣椒、葱）”种植面积达到5万亩，日本至惠黑蒜等10个农产品深加工项目开工建设。全市设施农业面积达到47万亩，农业增加值实现39亿元。牛庄新市镇：西四石油机械液压动力钳扩建和钻机等项目建成投产。牛庄古城文化旅游项目开工建设，一期427户拆迁全部完成，复建古建筑六处。析木新市镇：矿产品初加工园一期252户拆迁和2.5平方公里园区基础设施配套完成，全年开复工项目68个，东合集团10万吨高纯镁等18个项目建成投产。文化旅游区建设全面起步，析木天鼋博物馆规划完成，颛顼城开工建设。全年可实现“四个一（规模以上工业企业1000家、限额以上服务业企业1000家、法人单位10000家、个体工商户10万户）”目标。

二是海城投资向投资海城转变打开崭新局面。开放空间，打造环境，激发了域外企业投资海城的热情，域外投资由两年前占全市总量10%左右提高到目前的30%。五年累计实际利用外资5.8亿美元，引进内资409亿元，出口创汇16.5亿美元。2010年，外向型经济发展迈上新台阶，一大批域外知名企业集团（新加坡佳通集团、山东高速、苏州维德、山东红领、四川景帝、福建新新、浙江中天、沈煤集团等）落户我市。特别是一批知名科研院校（中科院沈阳分院、东北大学、沈阳工业大学、沈阳化工大学、辽宁科技大学等）与我市菱镁基地研发中心签订了合作开发协议。析木新市镇中国镁业铸锻件、牛庄新市镇重型汽车改装等10个飞地项目落户海西新城工业园。2010年，实际利用外资和引进内资分别达到4500万美元和150亿元，出口创汇实现3.5亿美元。

三是商品经济向市场经济转变迈出实质步伐。坚持政府竞争环境，企业竞争市场，成功取缔市区营运三轮车，完成矿山整治和资源整合，实施“五大市场（土地市场、建筑市场、矿业权市场、河砂市场、食品和农资市场）”专项整治、“五大专项行动（安全生产和消防整治专项行动、道路交通整治专项行动、违章建筑和违法用地整治专项行动、公路环境整治专项行动、信访稳定整治专项行动）”和药品、煤炭、成品油等市场专项整治，市场经济秩序全面规范。2010年，在推进法治化上，各类专项整治深入推进，共查处土地违法案件126起，拆扒违章建筑3.6万平方米，查扣非法农资价值20余万元，查处交通违法行为2022起。在推进市场化上，组建了餐饮、再生资源、成品油等5个行业协会，新增农业专业合作社187个，全市合作社总量达到450个。诚信政府、诚信金融、诚信司法、诚信经营等创建活动初见成效。在推进资本化上，政府补贴600余万元推进企业上市，七彩化学股份有限公司进入上市辅导期。

四是存量资源向发展资本转变结出丰硕成果。完善国有土地出让招拍挂、国有资产出售拍卖和矿权交易集中管理等制度，搭建土地储备交易中心、矿业权交易中心和国有资产经营公司等资本转化平台，实现了政府对土地和矿权交易一级市场集中调控和二级市场规范管理。2010年，空间整理全面展开，累计整理二三产业用地3.7平方公里。严格矿权交易管理，规范了矿业市场竞争。推进要素集聚，实施了海城高中等公益设施、市经信局等35家行政办公部门搬迁，海西新城活力全面增强。

五是镇域经济向城市经济转变得到全面落实。坚持以城市思维统筹城乡发展，编制完成了城市发展战略规划、“两城两市镇”总体规划、土地利用规划以及市级产业园区规划。推进“三迁四进（居民动迁、企业谈迁、农民移迁，工业进园区、商业进镇区、居民进小区、农业进设施区）”，完善城乡基础设施，繁荣发展社会事业，形成了要素集约、产业集群、居住集中的城市经济新格局。五年来，城乡基础设施、社会事业和保障投入累计达到75亿元，全市城镇化率达到58%。2010年，城乡基础设施全面改观，全年基础设施投入累计达到10亿元，“四个十”工程成果显著（海州大街等10条城市主干路、前进小学门前路等10条街巷路、震兴路等10万平方米人行路、合力小区等10个小区改造全面完成，新铺黑色路面22.9万平方米，人行路道板7万平方米，牙石2.1万延长米）。新建、改造、大修农村公路24条142公里，桥梁30座，完成了南外环等11条道路亮化（南外环、东外环和开发区世纪大道、黑龙江路、黄河路、淮河路、千山街、嵩山街、泰山街、黄山街、庐山街），特别是在海城河新建了3座大桥（三台子跨河桥、铁西中央跨河桥、关帝庙跨河桥）。“一岛四湖”工程全面实施（完成了三江文化旅游岛和腾鳌寿安湖、玉皇山人工湖规划立项测算，澄洲湖南湖和腾鳌永安湖建成蓄水），“三场、三网、四中心”建设顺利进行（新建了兴海广场、关帝庙广场和城市垃圾无害化处理场，城市供水管网改造、腾鳌温泉供热入网、华润燃气接网完成。开工建设了居民议事中心和城市集中供热、响堂久通、腾鳌巨丰3座供热中心），“一城一街一区”建设全面启动（腾鳌温泉管理区健康产业城项目落户，牛庄老街改造全面实施，腾鳌沈营路过境段1.5公里中央商务区初具雏形），镇村环境整治初见成效。社会保障进一步完善，完成养老保险扩面5000人，实现城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗全覆盖。提高新农合患者报销比例，全年为农民报销医药费1.1亿元。为贫困低保边缘户建房125座，修房300户；解决了农村5万人饮水不安全问题。全年开发就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在4.4%以内。社会事业持续繁荣，全年实施科技项目60项，申请专利150项。海城高中等5所学校（海城高中、西关小学、同泽中学和析木初中教学楼、析木高中宿舍楼）交付使用，同泽中学申办省级示范性高中。异地新建了市中医院，圆满完成甲流防控工作。新建10家镇区计生服务中心。市区丧事大操大办扰民问题得到根本解决。连续六届荣获省“双拥模范城”荣誉称号。人民武装、妇女儿童、广播电视、民族宗教、人防、档案等各项事业都取得了新进步。

六是敢为人先向善为人先转变取得良好成效。坚持守住“法律红线、政策底线和纪律防线”，政府自身建设不断加强。2010年，政务公开全面落实，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率、见面率继续保持100%，政府承诺为群众办的十件实事基本完成（十件实事中有几个子项工程未按照计划完成：一是在海西新城新建1所初中和1所幼儿园，目前正在整合海西新城初级中学，2012年将投入使用。芭东海城幼儿园正在建设，2012年交付使用。二是道路建设中的南一环，由于动迁完成时间较晚，工程2012年开工建设。三是玉皇山人工湖，已经完成规划、设计、测算等前期基础性工作，由于土地权属问题，2011年未建设）。“三个一工程（一会制审批、一站式办公、一费制收费）”全面实施，全年召开规委会30次，累计审批项目350个。推进多渠道融资，全市累计新增贷款90亿元。政府工作创新取得新进展，建立了企业发展扶持基金，推进了执法服务部门扁平化管理，实践了经营性资产置换失地农民保障，落实了“四分离（管建分离、建用分离、管采分离、采建分离）”制度。安全、环保、信访工作全面加强，2010年全市排查治理各类安全隐患4183处，安全责任事故发生率同比下降12.5%。整治污染企业183家，3座污水处理厂（城市污水处理厂二期、腾鳌污水处理厂、感王污水处理厂）建成启用，城乡生态环境得到明显改善。特别是成功战胜了50年来最大洪水挑战。强化社会治安综合治理，依法妥善处理信访案件，解决了机关事业单位住房公积金问题，全市信访总量同比下降42%，社会保持和谐稳定。

各位代表，“十一五”时期特别是过去一年，全市经济社会发展取得了显著成绩。这是市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，驻海部队，垂管单位，境内外投资者以及所有关心、支持海城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在很多问题和矛盾，主要是：经济发展结构性矛盾依然突出，政府经济调控作用尚未得到充分发挥。民营经济现代企业制度建立仍然滞后。服务业比重尚需进一步提高。高科技、高附加值产品比重还不大。城乡公共产品与人民群众需求尚有很大差距。投资环境仍有很多不尽人意的地方等。这些问题和矛盾，需要我们在“十二五”期间特别是2011年的工作中认真加以解决。

“十二五”规划发展目标和任务

“十二五”既是国家经济变轨转型，全面构建和谐社会的关键期，也是我市实现追赶和超越，全面建设幸福海城的机遇期。按照中央十七届五中全会精神和市委七届十三次全会“围绕一个目标，加速两个融入，实施三大战略，推进四项任务”的思路，我市“十二五”规划总体安排是：以科学发展观为统领，以统筹城乡发展为主线，以转变经济发展方式为重点，围绕实现三年进入全国县域百强前十目标，牢固树立税源经济、体验经济、民富思想“三种理念”，扎实推进全面创新和全民创业，努力实现产业发展、城乡建设、人民生活“三个新变化”，共同打造开放海城、实力海城、和谐海城、幸福海城。2015年全市发展预期目标是：地区生产总值年均增长15%；财政一般预算收入年均增长27%；固定资产投资年均增长30%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长15%。跨入“全国县域百强前十”行列。

“十二五”期间，重点实现“三个新变化”：

一是实现产业发展新变化。以转变经济发展方式，调整产业产品结构为统领，着力推进农业现代化、新型工业化、服务业多元化。在农业现代化上，以农高区为龙头，大力发展设施农业、绿色有机食品和农产品深加工，全市新增设施农业25万亩以上，绿色有机农产品比重达到50%以上，农产品加工增值率达到50%以上，农业增加值年均增长10%以上。在新型工业化上，坚持“三围（围矿主要是指围绕以菱镁新材料产业为重点的矿产品加工产业集群，围钢主要是指围绕以腾鳌为重点的钢铁深加工产业集群，围店主要是指围绕专业市场的配套加工产业集群）”发展方向，大力发展菱镁新材料、钢铁深加工、专业市场配套加工以及化工塑料等新型产业集群。“围矿”和“围钢”产业集群产值分别达到1000亿元以上，矿产品深加工比重达到60%以上；“围店”产业集群产值达到800亿元以上；全市工业增加值年均增长25%以上。在服务业多元化上，大力发展专业市场集群和现代服务业，2万亩专业市场集中区全面建成，年交易额达到1300亿元；建立与城镇化进程相匹配的多层次、全覆盖的城乡服务业体系，全市社会消费品零售总额年均增长20%。“十二五”期间，三次产业比例达到5：48：47，形成多轮驱动、多业并举、群企争鸣、富有活力的产业发展新格局。

二是实现城乡建设新变化。以统筹城乡发展为统领，按照建设“百万人口生态型世界镁都”的城市定位，以城市化、城镇化和新型农村社区化为抓手，着力改善城乡生产生活环境。在城市化上，以海西新城和腾鳌新城为重点，通过就地城市化和异地城市化，填齐补全城市产品，打造两个功能完善、环境优美、富有竞争力和带动力的现代化新城。在城镇化上，以牛庄新市镇和析木新市镇为重点，通过就地城镇化和异地城镇化，完善基础设施，健全要素配置，建设两个功能完备、人口众多、产业发达的区域中心城镇。在新型农村社区化上，通过建设中心村的方式，建成一批居住集中、要素集约、环境优美的新型农村社区。“十二五”期间，“两城两市镇”核心区全面建成，全市城镇化率达到70%。

三是实现人民生活新变化。以城乡公共服务均等化为统领，调整财政支出结构，加大农村公共服务投入，全面提升城乡居民生活质量。多渠道实施就业和全民创业工程，实现劳者有其业。完善各级各类教育、医疗等社会服务机构，建设各级各类文化体育设施，实现城乡均衡共享。扩大社会保险覆盖面，提高城市基本医疗保险和新型农村合作医疗报销比例，完善城乡最低生活保障制度，实现城乡全覆盖，应保尽保。各类污染得到有效治理，环境质量明显改善。信访和社会治安综合治理迈上新台阶，社会保持和谐稳定。“十二五”期间，全市社会事业投入增幅不低于财政一般预算收入增幅，基本实现学有所教、业有所就、住有所居、老有所养、病有所医、困有所帮的幸福海城目标。

2011年重点工作

按照“十二五”工作目标和任务，预计，2011年全市地区生产总值实现790亿元，同比增长18%；地区财政收入实现75.4亿元；财政一般预算收入实现34亿元，同比增长20%；固定资产投资实现770亿元，同比增长40%；城镇居民人均可支配收入实现15202元，农民人均纯收入实现11334元，同比均增长15%。（上述指标均按可比口径）