报告前言

报告地点：在旗十五届人大第一次会议上

扎鲁特旗人民政府旗长：希日巴拉

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

工作回顾

五年回顾

一、过去五年的工作回顾

旗十四届人大一次会议以来，旗人民政府以发展为第一要务，解放思想，扩大开放，攻坚克难，创新突破，推动了全旗经济社会快速健康发展。这五年，是克服国际金融危机和各种自然灾害、在困境中崛起的五年，是全旗加快发展、奋力赶超、综合实力大幅提升的五年，是产业结构加快调整、发展后劲不断增强的五年，是基础建设突飞猛进、城乡面貌日新月异的五年，是人民生活持续改善、得到实惠最多的五年。

——经济快速健康发展，综合实力大幅提升。2012年，预计地区生产总值完成180.3亿元，与2007年相比，年均增长29.1%;财政收入完成15亿元，年均增长39.1%;全社会固定资产投资完成145.6亿元;社会消费品零售总额完成25.2亿元，年均增长17.6%;城镇居民人均可支配收入达到18096元，年均增长14.9%;农牧民人均纯收入达到8460元，年均增长15.8%。产业结构由2007年的27.5∶37.1∶35.4调整到14.7∶59.4∶25.9，二产业比重提高22个百分点;地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入等主要经济指标翻一番以上，经济发展实现了由农牧业主导向工业引领的重大转型。

——工业经济快速发展，主导地位更加突出。五年来，累计开工工业项目134个，其中超亿元项目39个，完成工业固定资产投资357亿元。全部工业增加值预计完成98亿元，年均增长42%，其中规模以上工业完成增加值80.2亿元，年均增长44%。规模以上工业企业由2007年的33户发展到74户。煤及煤化工、铝及铝后加工、风电及新能源、农畜产品加工、有色金属及稀有金属、非金属及建材六大优势特色产业支撑的多元工业体系初步形成并发展壮大。全旗原煤产量突破2000万吨、原铝产量达到24万吨、冷鲜肉达到2.4万吨、羊绒制品100万件、农产品8万吨、金属精粉1万吨。两个园区承载项目、集聚产业的突出作用逐步显现，现已入驻企业86户，园区企业年营业收入突破200亿元。通辽市扎鲁特高技术煤化工产业园区完成总体规划、环境评价、水资源论证等前期工作，康乃尔苯胺项目正在建设中。

——农牧业基础地位不断巩固，农牧民持续增收。五年来，实施了中低产田改造、小型农田水利、牧区节水灌溉、粮食增产等农田水利工程，新增有效灌溉面积15万亩、节水灌溉25万亩，设施农业达到2.6万亩，预计今年粮食产量达到15亿斤。建设型畜牧业取得新成绩，新建标准化棚舍1.38万处、窖池1.55万座，发展规模养殖场(小区)144处、养牛专业村50个，牲畜存栏达到404万头(只、口)，出栏225万头(只、口)。农牧业产业化进程加快，规模以上龙头企业达到21户，种养业经济合作组织发展到85个。完成了小河西、吉布图、敖干朝鲁、黄花山、红旗水库除险加固和鲁北河道治理一期等重点水利工程，蓄积地表水和防洪能力进一步提高。实施饮水安全工程70处，解决了5.5万人、5.9万头(只)牲畜的饮水困难。累计输出劳务44万人次，实现收入26亿元。累计投入资金1.8亿元，实施扶贫开发项目，3万人实现稳定脱贫。党的各项惠农惠牧政策得到有效落实，发放各类补贴20.5亿元。旗政府出资对北部3个牧区苏木镇2190名60周岁以上牧民发放高寒补贴。广播电视村村通、互联网乡乡通全面实现。生态文明建设迈出新步伐，累计完成人工造林136万亩，封山(沙)育林138万亩，森林覆盖率达到33.2%，比2007年提高5个百分点;完成退耕还林还草41万亩，围封保护草牧场625万亩，补播改良草地98万亩;建成罕山、荷叶花南坨子、阿拉岱芒哈3处收缩转移封禁保护区，转移安置1512人。森林草原防火工作连续14年实现“双无”目标。

——第三产业稳步发展，对经济社会发展贡献率进一步提高。累计投入资金5.5亿元，建成18个物流项目，以矿产品、农畜产品等为主的大宗物流体系初步形成，物流业规模进一步提升。旅游产业蓬勃发展，累计接待人数287万人次，实现综合收入33亿元。城乡市场日益繁荣，新建农村集贸市场1个，发展农家店248家，销售“家电下乡”产品4万台(件)，发放补贴1127万元。金融环境不断优化，新增商业金融机构5家，金融机构存贷款余额分别达到34亿元和30亿元，累计发放贷款43亿元。住宿餐饮、货物运输、商业保险等传统服务业不断壮大，电子商务、家居服务、咨询设计等新兴服务业日益兴起。

——城乡基础建设力度加大，可持续发展环境不断改善。累计投入资金10亿元，实施了鲁北河综合治理、西出口改造、罕山街贯通、炮台山公园改造一期等一批城市重点建设工程。投入资金4亿元，实施了鲁北二级客运站、综合福利中心等17个公建项目。房地产业快速发展，累计开发建设居民住宅楼230栋、125万平方米，居住条件明显改善。鲁北污水处理厂和垃圾处理站投入运营，日处理污水1.5万吨、垃圾100吨，城市供水、供热、排水、排污能力增强，广大居民生产生活条件得到较大改善。投入资金2.9亿元，改造农村牧区危土房和建设城市廉租房、公租房7800套48万平方米，农村牧区危房户和城市无房户的住房问题逐步得到解决。投入资金1.4亿元，实施“一事一议”财政奖补项目263个，嘎查村基础设施不断完善。通道建设取得重大进展，累计投入资金5亿元，新增通乡公路1047公里、通村砂石路943公里，公路总里程达到2625公里，实现了公路全覆盖。组建了城市公交公司，开通8条公交线路，方便了群众出行。建成66千伏变电站19座，供电保障能力大幅提升。

——社会事业全面进步，民生福祉进一步改善。投入资金8638万元，实行义务教育阶段“两免一补”政策，受益中小学生15.4万人次，免除7.2万人次义务教育阶段寄宿生食宿费，全面实现了免费义务教育。投入资金7亿元，实施了教育园区、校舍安全、标准化幼儿园、蒙一中示范性学校等教育重点工程，学校基本消除了D级危房，教育基础建设走在全区前列。2012年高考取得较好成绩，本科上线率达到44%，比2007年提高9个百分点。科技兴旗战略深入实施，被列为全国科普示范创建旗。投入资金4550万元，建设以旗医院门诊病房综合楼为标志的旗乡村三级卫生机构业务用房90处，医疗保障能力全面提升。实施了“一杯奶”工程，累计惠及孕期妇女1万人，计划生育指导站体制改革经验在全区推广，服务能力处于全区先进水平。大力实施积极的就业政策，城镇新增就业9903人，通过考录、选聘和自主创业等方式安置大学生就业3523人。社会保障基本实现全覆盖，养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到13万人、1.7万人、8.6万人、1.2万人和1.9万人，享受养老保险待遇3万人。城乡低保受益人数保持在4万人，发放临时救助和救灾救济资金1894万元，救助6.5万人次，发放高龄津贴253万元，惠及2113人。新农合参合人数达到21.5万人。残疾人事业深入开展，免费实施白内障复明手术335例，发放辅助器具1600台(件)。国防后备力量建设稳步推进，连续7次荣获全区“双拥”模范旗称号。统计、档案、人防、气象、红十字会等各项事业均取得了新成绩。

——精神文明和民主法治建设扎实推进，发展环境不断优化。全面实施依法治旗方略，强化社会管理和服务，规范行政行为，努力推动政府职能转变，依法行政能力不断提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年累计办结人大代表议案21件、建议255件，政协委员提案219件。认真落实党的民族宗教政策，民族宗教工作连续9年荣获全市第一名。审计、监察力度不断加大，保证了项目资金的规范安全运行。严格落实安全生产责任制，有效遏制了重特大安全生产事故，食品药品、城乡消防、矿山生产、道路交通安全形势稳定。稳步推进民主法治建设，“五五”普法圆满完成，“六五”普法全面实施。平安扎鲁特建设取得良好成效，连续7年实现命案全破。高度重视社会稳定工作，严格落实信访工作责任制，实实在在地解决了一批群众的合理诉求。司法公信力不断提高，广大人民群众合法权益得到尊重和保障。顺利完成第七、第八次嘎查村换届选举工作，基层政权建设进一步稳固。

各位代表，过去的五年，我们攻坚克难、勇于创新、扎实工作、一步一个脚印。通过五年的不懈努力，实现了全旗经济社会快速发展的新局面，为全面实现小康目标创造了有利条件。成绩来之不易，这是认真落实上级党委政府方针政策的结果，是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大、旗政协大力支持、有效监督的结果，是全旗各族人民团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位代表和委员，向驻扎军警部队和中区市直各单位的同志，向各位离退休老领导、老同志，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心、支持我旗经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年的发展历程，我们取得了令人瞩目的成就，加深了对经济社会发展规律的认识，也积累了许多宝贵经验。一是必须以科学发展观为指导，牢牢把握发展第一要务不动摇，坚持稳中求进与好中求快相结合，把握旗情，努力探索符合我旗实际的发展之路;二是必须坚持“生态立旗”不动摇，遵循保护与建设并重、美丽与发展双赢的原则，更加注重人与自然和谐共处，建设美丽富饶扎鲁特;三是必须坚持富民与强旗并重，坚持以人为本，始终把富民增收作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入，培育壮大富民和强旗产业，实现富民与强旗的互动发展;四是必须坚持以转变经济发展方式为主线，提升经济发展质量和效益，扎实推动调结构、转方式;五是必须坚持深化改革，扩大开放，用改革、开放、创新的方法破除旧的观念和体制障碍，增强发展活力;六是必须坚持突出重点，攻坚克难，团结奋进，形成昂扬向上、共谋发展的强大合力;七是必须加强政府自身建设，坚持依法行政，廉洁从政，推动民主法治建设，彰显社会公平正义。

发展成就令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题。一是经济总量不大，综合实力不强，经济发展质量和效益不高，扩总量、调结构、转方式任务依然繁重;二是产业层次低、产业链条短，结构性矛盾依然突出，大项目、高端项目少，品牌优势不明显;三是农牧业基础薄弱，农牧民持续增收难度加大;四是公共设施建设和公共服务水平还有待于进一步提高。这些问题，需要我们高度重视、清醒对待，在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。